月23日，在張金鎮(zhèn)肖家場(chǎng)村，蝦農(nóng)黃祥孝正在蝦池內(nèi)打撈小龍蝦。看到爬進(jìn)蝦籠的小龍蝦各個(gè)鮮肥飽滿，黃祥孝滿臉欣喜。“現(xiàn)在我近50畝的蝦稻田里每天都能起蝦近400斤，多虧了村里為大伙集并農(nóng)田發(fā)展‘蝦稻共作’生態(tài)種養(yǎng)基地，讓日子越來(lái)越有奔頭了。“黃祥孝感慨。  

據(jù)了解，肖家場(chǎng)村于2017年集并村民土地2000余畝發(fā)展“蝦稻共作”基地，并為基地通水、通電、通路。  

來(lái)自市自然資源和規(guī)劃局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，潛江實(shí)際耕地保有量183.6412萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積為143.61萬(wàn)畝（含沙洋監(jiān)獄），1999年至今，潛江實(shí)施土地整治規(guī)模面積為120余萬(wàn)畝。  

國(guó)土資源綜合整治，是指人類(lèi)采取綜合措施對(duì)某一空間范圍內(nèi)的自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)的全部地理建設(shè)活動(dòng)和過(guò)程，旨在通過(guò)綜合整治，以優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，激活配優(yōu)各類(lèi)自然資源要素，釋放政策紅利，助推地方鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)。  

潛江始終堅(jiān)持探索通過(guò)國(guó)土資源綜合整治來(lái)保護(hù)和利用好有限耕地，特別是熊口鎮(zhèn)趙垴村的“華山模式”，是潛江典型的龍頭企業(yè)帶動(dòng)的國(guó)土綜合整治項(xiàng)目，得到省自然資源廳充分肯定，并在全國(guó)產(chǎn)生影響。  

“華山模式”為華山水產(chǎn)食品有限公司所創(chuàng)造，是圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的融合互動(dòng)，集“土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)、稻蝦共作共生、鎮(zhèn)企共建社區(qū)、市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì)引領(lǐng)、多方合作共贏”等為一體的改革探索，彰顯出蓬勃活力--潛江市自創(chuàng)的“稻蝦連作”生態(tài)種養(yǎng)模式的優(yōu)勢(shì)，在“華山模式”下被進(jìn)一步放大。  

在華山公司流轉(zhuǎn)趙腦村的1.2萬(wàn)畝土地中，除去田梗、道路、三溝等，原有耕地面積為7550畝。經(jīng)過(guò)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化整治后，耕地面積達(dá)到10942畝，新增3390畝。除用作育秧、育蝦苗等用地外，稻蝦共作的面積可達(dá)到9300畝。遷村騰地共騰出宅基地和集體建設(shè)用地660畝，除占用160畝用于新社區(qū)建設(shè)外，多出500畝用于增減掛鉤獲得出讓收入。  

過(guò)去7550畝耕地中，水稻種植面積只有2400畝左右，單產(chǎn)1500斤，總產(chǎn)360萬(wàn)斤。目前的“蝦稻共作”模式可使水稻種植面積穩(wěn)定在9300畝，總產(chǎn)達(dá)到1420萬(wàn)斤，每年多產(chǎn)1060萬(wàn)斤。  

隨著今后“蝦鄉(xiāng)稻”綠色品種的推廣，糧食單產(chǎn)和效益還會(huì)進(jìn)一步提高，糧食生產(chǎn)和糧食安全都有了可靠保障。  

“蝦稻共作”標(biāo)準(zhǔn)單元每畝可穩(wěn)定產(chǎn)出350－400斤小龍蝦，毛收入4200以上；一季普通中稻毛收入1500元以上，兩者相加在6000元左右；扣除租金和生產(chǎn)成本，每畝至少可得純收入3000元以上。由于合作社統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)和機(jī)械化作業(yè)，每畝減少成本163元。在大面積種植綠色品牌“蝦鄉(xiāng)稻”后，畝平產(chǎn)值可破萬(wàn)元，純收入可達(dá)5000－6000元。  

通過(guò)整治，華山“稻蝦共作”在實(shí)現(xiàn)地增多、糧增產(chǎn)、田增效的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)減少農(nóng)藥化肥用量，令生態(tài)環(huán)境得以改善。  

眼下，“華山模式”在潛江越來(lái)越多地方被復(fù)制。  

2019年，潛江積極推進(jìn)土地綜合整治試點(diǎn)，促進(jìn)節(jié)約集約，全市耕地總量保持動(dòng)態(tài)平衡，質(zhì)量穩(wěn)步提升，為潛江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。  

試點(diǎn)期間，潛江多措并舉保護(hù)土地資源：  

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任主體--市委、市政府成立了耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)及基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行耕地保護(hù)的雙重考核體系，將耕地保護(hù)工作納入全市綜合目標(biāo)考核體系，與23個(gè)區(qū)鎮(zhèn)處行政一把手簽訂了《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。明確各區(qū)鎮(zhèn)處政府是耕地保護(hù)的行政責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人。  

完善保護(hù)制度，搭建管理平臺(tái)--市政府印發(fā)了《全市國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》，嚴(yán)格規(guī)定耕地保護(hù)工作的考核辦法、考核方式、獎(jiǎng)懲辦法等，把耕地保護(hù)工作納入了對(duì)區(qū)鎮(zhèn)處領(lǐng)導(dǎo)干部的目標(biāo)考核；根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，向所有農(nóng)戶都發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)明白卡，并在主要交通沿線新設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)牌，公示基本農(nóng)田保護(hù)面積、范圍、責(zé)任人和“五不準(zhǔn)”等內(nèi)容；市政府相繼出臺(tái)《地方投資耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理辦法》、《城鄉(xiāng)增減掛鉤項(xiàng)目管理辦法》，明確各區(qū)鎮(zhèn)處政府為項(xiàng)目的實(shí)施主體，由市政府按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，將占補(bǔ)指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)納入市政府調(diào)劑，不僅增加了占補(bǔ)指標(biāo)和掛鉤指標(biāo)庫(kù)存，而且通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)參與項(xiàng)目建設(shè)，解決了占補(bǔ)資金短缺，參與力量單薄的問(wèn)題。  

強(qiáng)化規(guī)劃管控，嚴(yán)守耕地紅線--按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途對(duì)各類(lèi)土地進(jìn)行嚴(yán)格管理，控制建設(shè)用地總量，在省廳統(tǒng)一部署下劃定永久基本農(nóng)田，對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，以達(dá)到切實(shí)保護(hù)耕地尤其是保護(hù)基本農(nóng)田的目的。  

促進(jìn)合理利用，倒逼機(jī)制創(chuàng)新--潛江出臺(tái)《潛江市節(jié)約集約用地實(shí)施管理辦法》《潛江市建設(shè)用地指標(biāo)分配管理辦法》等文件，并對(duì)招商引資政策進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻、加大監(jiān)管力度，倒逼地方政府和企業(yè)節(jié)約集約用地，達(dá)到節(jié)約資源，切實(shí)保護(hù)耕地的目的，同時(shí)，市政府出臺(tái)土地工作聯(lián)系會(huì)議制度，實(shí)行項(xiàng)目用地集中會(huì)審，將精細(xì)化、差別化用地管理落到實(shí)處。  

探索節(jié)約集約用地新模式--以土地整治項(xiàng)目為平臺(tái)，打造熊口農(nóng)場(chǎng)萬(wàn)家?guī)X社區(qū)；以增減掛鉤項(xiàng)目為平臺(tái)，助推熊口鎮(zhèn)“四化同步”項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，省級(jí)下達(dá)的用地指標(biāo)原則上不分解到各區(qū)、鎮(zhèn)、處，倒逼各地實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目。  

強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，健全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)--落實(shí)468名耕地保護(hù)協(xié)管員，并聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員及紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督員，接受全方位監(jiān)督。